1月17日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定由上海市進(jìn)一步在浦東新區(qū)對(duì)醫(yī)療等10個(gè)領(lǐng)域47項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行改革試點(diǎn)，推進(jìn)“照后減證”。其中包括“取消社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置許可證核發(fā)等審批，社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)逐步實(shí)行自主決定”。
一個(gè)取消審批，一個(gè)自主決定，這兩項(xiàng)改革舉措對(duì)于社會(huì)辦醫(yī)有怎樣的促進(jìn)作用？
多年來(lái)，在推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)政策放開(kāi)方面，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)的一系列規(guī)定。
2010年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委、衛(wèi)生部等部門(mén)的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見(jiàn)的通知》。
一方面大幅度放寬社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍。明確社會(huì)資本可按照經(jīng)營(yíng)目的，自主申辦營(yíng)利性或非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有資質(zhì)人員依法開(kāi)辦個(gè)體診所。一改過(guò)去，社會(huì)資本只能申辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的限制。
另一方面，支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照批準(zhǔn)的執(zhí)業(yè)范圍、醫(yī)院等級(jí)、服務(wù)人口數(shù)量等，合理配備大型醫(yī)用設(shè)備。但是，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備大型醫(yī)用設(shè)備，仍然必須由相應(yīng)衛(wèi)生部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。
2013年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕404號(hào)）明確，“凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開(kāi)放，并不斷擴(kuò)大領(lǐng)域；凡是對(duì)本地資本開(kāi)放的領(lǐng)域，都要向外地資本開(kāi)放”。
2013年12月，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、國(guó)家中醫(yī)藥局出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)的若干意見(jiàn)》（國(guó)衛(wèi)體改發(fā)〔2013〕54號(hào)），規(guī)定，放寬大型醫(yī)用設(shè)備配置，嚴(yán)格控制公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置，充分考慮非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要，并按照非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備配置不低于20%的比例，預(yù)留規(guī)劃空間。
2015年7月，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委印發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置指導(dǎo)原則（2016-2020）》，要求“將社會(huì)辦醫(yī)納入相關(guān)規(guī)劃，按照一定比例為社會(huì)辦醫(yī)預(yù)留床位和大型設(shè)備等資源配置空間。在符合規(guī)劃總量的前提下，取消對(duì)社會(huì)辦醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量和地點(diǎn)的限制。
由此可見(jiàn)，盡管很多政策在社會(huì)辦醫(yī)方面，一直向著“放管服”方向努力，但關(guān)于社會(huì)辦醫(yī)的大型設(shè)備購(gòu)置和醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位等設(shè)置方面仍然必須“符合規(guī)劃”，需要審批。
十九大報(bào)告在“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”中，主要部署了10項(xiàng)工作，其中第9項(xiàng)就是“支持社會(huì)辦醫(yī)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)”。關(guān)于社會(huì)辦醫(yī)，與十八大報(bào)告中“深化公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)”的表述相比，使用了“支持”而不是“鼓勵(lì)”，顯然“支持”比“鼓勵(lì)”要“實(shí)在”“具體”得多。
那么什么是乙類大型醫(yī)用設(shè)備呢？
所謂乙類醫(yī)療設(shè)備是由衛(wèi)計(jì)委、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部圈定的設(shè)備。目前包括 X線電子計(jì)算機(jī)斷層掃描裝置（CT）、醫(yī)用核磁共振成像設(shè)備（MRI）、數(shù)字減影血管造影X線機(jī)（DSA）、 醫(yī)用電子直線加速器（LA）、單光子發(fā)射型電子計(jì)算機(jī)斷層掃描裝置（SPECT）。
按照《大型醫(yī)用設(shè)備配置與使用管理辦法》規(guī)定，配置這些大型醫(yī)用設(shè)備必須適合我國(guó)國(guó)情、符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃原則，充分兼顧技術(shù)的先進(jìn)性、適宜性和可及性。
大型醫(yī)用設(shè)備的管理實(shí)行配置規(guī)劃和配置證制度。甲類大型醫(yī)用設(shè)備的配置許可證由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)頒發(fā)；乙類大型醫(yī)用設(shè)備的配置許可證由省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)頒發(fā)。
省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)下發(fā)的乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合本地區(qū)衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)制定乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)核準(zhǔn)后實(shí)施。
乙類大型醫(yī)用設(shè)備的配置，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)按屬地化原則向所在地衛(wèi)生行政部門(mén)提出申請(qǐng)，逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)審批；醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得《大型醫(yī)用設(shè)備配置許可證》后，方可購(gòu)置大型醫(yī)用設(shè)備。
對(duì)于違反規(guī)定，擅自購(gòu)置大型醫(yī)用設(shè)備的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生行政部門(mén)要責(zé)令其停止使用、封存設(shè)備。所在地價(jià)格主管部門(mén)有權(quán)沒(méi)收其所獲取的相應(yīng)檢查治療收入，并處以相應(yīng)收入5倍以下的罰款。
對(duì)違反規(guī)定，超規(guī)劃、越權(quán)審批大型醫(yī)用設(shè)備配置的衛(wèi)生行政部門(mén)，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人通報(bào)批評(píng)，并有權(quán)撤消其批準(zhǔn)決定。因此，大型設(shè)備一直以來(lái)不是想買(mǎi)就能買(mǎi)，想安就能安的。
如今，國(guó)務(wù)院決定，進(jìn)一步擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)事項(xiàng)探索，明確要求取消社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置許可證核發(fā)等審批，社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)逐步實(shí)行自主決定，并希望用一年時(shí)間形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，向上海全市和全國(guó)更大范圍推廣。
顯然是在多年來(lái)政策放開(kāi)路上邁出了更加堅(jiān)實(shí)的一步，是“支持”社會(huì)辦醫(yī)的具體體現(xiàn)，也使民營(yíng)醫(yī)院在大型設(shè)備配置方面更加自由與寬松，從而更加有效帶動(dòng)民營(yíng)醫(yī)院的大發(fā)展。
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