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　　千虹醫(yī)藥網(wǎng)9月19日訊　9月18日，山東省衛(wèi)計委等9部門聯(lián)合發(fā)布《山東省公立醫(yī)療機構藥品采購推行“兩票制”實施方案（試行）》（下簡稱《方案》），山東省衛(wèi)計委在當天上午召開新聞通氣會，介紹《方案》具體實施方式。據(jù)悉，《方案》將在10月13日起施行，從11月1日起，濟南、青島、東營、濰坊、威海、濱州等6市將率先啟動“兩票制”，12月31日起，全省各級公立醫(yī)療機構也將全面啟動實施“兩票制”?！皟善敝啤焙螅幤穬r格將會出現(xiàn)不同程度的下調空間。

 

　　■背景

 

　　藥品流通環(huán)節(jié)層層加價

 

　　“兩票制”是指藥品生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開一次發(fā)票，流通企業(yè)到醫(yī)療機構開一次發(fā)票。目前，大多數(shù)藥品從藥品生產(chǎn)廠家到醫(yī)院，中間需要經(jīng)過四五家企業(yè)倒手，層層倒手也就帶來了層層加價。而“兩票制”是通過鼓勵醫(yī)療機構與藥品生產(chǎn)企業(yè)直接結算貸款、藥品生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)結算配送費用，來達到壓縮藥品流通環(huán)節(jié)，降低虛高價格，打擊非法掛靠、過票洗錢、商業(yè)賄賂等行為，凈化流通環(huán)境的目的。

 

　　2016年12月，國務院醫(yī)改辦等八部委聯(lián)合出臺了《關于在公立醫(yī)療機構藥品采購中推行“兩票制”的實施意見（試行）》，之后國家衛(wèi)生計生委制定了實施方案，要求綜合醫(yī)改試點?。▍^(qū)、市）和公立醫(yī)院改革試點城市率先推行“兩票制”，鼓勵其他地區(qū)執(zhí)行“兩票制”，爭取到2018年在全國全面推開。今年5月，山東省召開全省衛(wèi)生與健康大會，會上對實施“兩票制”，鼓勵實行“一票制”提出了明確要求。山東省衛(wèi)計委會同相關部門，研究起草了《實施方案》征求意見稿，使這項改革措施最大程度地形成了共識。

 

　　青島市衛(wèi)計委在今年下半年的工作任務中提出，將在年內落實藥品購銷“兩票制”。

 

　　■先行

 

　　青島等六市率先實施

 

　　《方案》要求，“兩票制”的實施范圍涵蓋全省各級公立醫(yī)療機構，包括基層醫(yī)療機構和村衛(wèi)生室，對于其他類型醫(yī)療機構，《方案》表示鼓勵這些醫(yī)療機構在藥品采購中積極推行“兩票制”。同時，在試點城市三級甲等綜合醫(yī)院，選擇部分用量較大、市場供應渠道簡單的藥品試行“一票制”，鼓勵有條件地區(qū)以市、縣為單位，采取聯(lián)合采購、集中支付等形式，探索推行藥品采購“一票制”，“一票制”即醫(yī)療機構與藥品生產(chǎn)企業(yè)直接結算貸款、藥品生產(chǎn)企業(yè)自行或委托配送，藥品生產(chǎn)企業(yè)到醫(yī)療機構開一次發(fā)票。為保障基層藥品供應，對部分偏遠、交通不便的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)療機構根據(jù)情況，可增加一票，但要嚴格控制“第三票”。

 

　　山東省的“兩票制”實施分“三步走”，首先是10月31日前，分別確定“一票制”試點醫(yī)院和試點企業(yè)，藥品清單，以及“第一票”、“第二票”開票企業(yè)清單和允許“第三票”醫(yī)療機構名單；第二步是11月1日起，濟南、青島、東營、濰坊、威海、濱州6個國家聯(lián)系醫(yī)改試點城市率先啟動實施“兩票制”；12月31日起，全省各級公立醫(yī)療機構全面啟動實施“兩票制”。《方案》實施后的6個月內為政策過渡期，過渡期內藥品流通企業(yè)和公立醫(yī)療機構要消化不符合“兩票制”規(guī)定的庫存藥品，調整并重構藥品供應鏈關系。本《方案》有效期至2019年10月12日。

 

　　■規(guī)范

 

　　拒不執(zhí)行企業(yè)將取消中標

 

　　為保證“兩票制”的實施，《方案》還制定了動態(tài)清單管理規(guī)定，對不按規(guī)定執(zhí)行“兩票制”的企業(yè)，將責令其限期整改，整改后仍不符合要求的，從清單中撤出，取消該產(chǎn)品的中標、掛網(wǎng)或配送資格。對于在《方案》實施后一年內無違反“兩票制”規(guī)定的行為、嚴格執(zhí)行網(wǎng)上藥品采購政策、藥品按時配送率達到95%以上、無違反法律法規(guī)規(guī)定的其他行為的流通企業(yè)，以及按照采購合同約定及時支付貸款的醫(yī)療機構，實行“兩票制”免檢政策，首次免檢期暫定一年。

 

　　此外，對于一些特殊情況，《方案》也做了特殊處理的規(guī)定，包括藥品流通集團型企業(yè)內部全資（控股）子公司或全資（控股）子公司之間調撥藥品可不視為一票，但最多允許開一次發(fā)票；為應對自然災害、重大疫情、重大突發(fā)事件和病人急（搶）救等特殊情況，緊急采購藥品或國家和省醫(yī)藥儲備藥品，以及國家公布的短缺藥品清單內的藥品，可特殊處理；國家實行特殊管理的麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品和放射性藥品、中藥飲片、疫苗等特殊藥品的流通經(jīng)營，仍按國家現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

 

　　18日上午的新聞通氣會上，山東省衛(wèi)計委相關負責人表示，“兩票制”后，藥品價格將會出現(xiàn)不同程度的下調空間。